Perwakilan Diplomatik: pengertian, tujuan, fungsi, organisasi

Perwakilan diplomatik adalah seperangkat diplomat dan pejabat karier lainnya atau tidak, yang ditugasi mewakili negara berdaulat atau organisasi internasional dengan negara atau organisasi lain. Saat ini, secara praktis semua perwakilan diplomatik memiliki kategori kedutaan, yang membuat kedua istilah itu setara secara praktis. Namun, di masa lalu, sebagian besar perwakilan diplomatik memiliki status kedutaan, dengan penunjukan “kedutaan” dicadangkan untuk perwakilan diplomatik ke negara-negara besar.

Saat ini, istilah “perwakilan diplomatik” dan “kedutaan” digunakan terutama untuk merujuk pada misi permanen, yaitu, untuk fasilitas fisik perwakilan diplomatik dari suatu negara atau organisasi yang dipasang di ibu kota negara bagian lain atau markas besar organisasi.

Selain menjadi misi tetap permanen untuk negara di mana ia berada, perwakilan diplomatik yang sama juga dapat berfungsi sebagai misi non-tetap permanen ke negara lain, atau bahkan lebih dari satu negara lain. Dengan demikian, ada misi diplomatik residen dan non-residen.

Pengertian

Perwakilan diplomatik adalah kantor perwakilan dari pemerintah nasional yang berlokasi di wilayah negara lain. Ada dua jenis utama:

  • Kedutaan biasanya di ibu kota di negara tujuan; fungsi utamanya adalah untuk menangani semua masalah diplomatik antar pemerintah. Jika ada negosiasi perdagangan yang harus dilakukan, atau jika satu pemerintah ingin mengeluh tentang beberapa tindakan oleh yang lain, kedutaan menangani itu. Jika delegasi resmi dari satu negara berencana untuk mengunjungi yang lain, kedutaan akan membuat pengaturan.
  • Konsulat dapat berlokasi di kota (biasanya utama) dan menyediakan layanan konsuler untuk perorangan atau bisnis. Mereka biasanya dapat memberikan visa bagi orang asing yang berencana untuk mengunjungi negara mereka. Untuk warga negara mereka sendiri, mereka menyediakan layanan paspor serta pencatatan kelahiran, pendaftaran perkawinan, dan berbagai macam nasihat atau bantuan lainnya. Jika Anda berada dalam bisnis dan membutuhkan nasihat tentang peraturan setempat, konsulat Anda adalah sumber yang baik.

Banyak kedutaan juga menyediakan layanan konsuler; yaitu, mereka juga dapat melakukan segala hal yang dapat dilakukan konsulat. Ada beberapa pengecualian di negara-negara di mana ibu kotanya bukan kota besar; misalnya, kedutaan besar AS di Canberra, Australia, tidak menyediakan layanan konsuler, tetapi ada konsulat di kota-kota besar Sydney, Melbourne dan Perth. Di tempat lain, beberapa kedutaan mempertahankan lokasi “bagian konsuler” yang terpisah untuk menyediakan layanan konsuler di ibu kota negara tuan rumah.

Perwakilan diplomatik adalah petugas negara yang dikirim ke negara lain untuk menyelenggarakan hubungan resmi antarnegara. Perwakilan diplomatik merupakan alat perlengkapan utama dalam hubungan internasional. Perwakilan diplomatik merupakan penyambung lidah dari negara yang diwakilinya.

Kedudukan perwakilan diplomatik biasanya berada di ibu kota negara penerima. Selain itu, semua kepala perwakilan diplomatik pada suatu negara tertentu biasanya bertempat tinggal di ibu kota negara merupakan satu corps diplomatique. Corps diplomatique biasanya diketuai oleh seorang duta besar yang paling lama ditempatkan di negara itu yang disebut ”Dean” atau ”Doyen”.

Hampir setiap negara yang merdeka dan berdaulat menempatkan perwakilan diplomatiknya di negara lain. Hal ini berkaitan dengan adanya hak perwakilan aktif bagi setiap negara. Hak perwakilan aktif merupakan hak suatu negara untuk mengirim wakil diplomatiknya ke negara lain. Selain itu, setiap negara juga mempunyai hak perwakilan pasif yang artinya hak suatu negara untuk menerima wakil diplomatik negara lain.

Tujuan

Tujuan dari perwakilan diplomatik adalah untuk memastikan pemeliharaan hubungan yang baik antara Negara, serta untuk melindungi hak-hak dan kepentingan negara dan warga negaranya.

Misi diplomatik memiliki fungsi perwakilan, yaitu, agen diplomatik bertindak atas nama Negara yang diwakilinya, dan harus mempromosikan pertukaran budaya dan ilmiah. Ini juga memiliki fungsi negosiasi sebagai Negara terakreditasi. Ia juga harus melindungi kepentingan-kepentingan negaranya, mengamati kondisi-kondisi dan evolusi peristiwa-peristiwa di Negara terakreditasi dan memberi tahu pemerintahnya tentang keadaan-keadaan semacam itu.

Fungsi

Di antara fungsi utama perwakilan diplomatik adalah untuk melindungi kepentingan negara asal dan warga negaranya di negara penerima, untuk bernegosiasi dengan negara penerima sesuai dengan instruksi pemerintah asal, untuk mengumpulkan informasi tentang negara tujuan dan melaporkannya kepada pemerintah negara asal, yang mempromosikan hubungan persahabatan antara negara akreditasi dan akreditasi, dan hubungan ekonomi, budaya, politik, dan hubungan lainnya antara kedua negara.

Negara-negara anggota komunitas internasional tertentu, seperti Uni Eropa, Persemakmuran dan Komunitas Negara-Negara Berbahasa Portugis, memelihara hubungan diplomatik khusus satu sama lain. Dalam hubungan khusus ini, misi diplomatik di negara anggota umumnya diharapkan untuk melakukan yang terbaik untuk memberikan dukungan diplomatik dan konsuler kepada warga negara dari negara anggota lainnya yang tidak memiliki perwakilan diplomatik di negara tersebut.

Hak dan kekebalan perwakilan diplomatik dikodifikasikan dalam Konvensi Wina tentang Hubungan Diplomatik.

Beberapa kota menampung lebih dari satu perwakilan diplomatik dari negara yang sama. Contohnya adalah Roma, di mana banyak negara mempertahankan misi mereka di Italia dan misi mereka ke Tahta Suci.Selain dua negara ini, beberapa negara masih mempertahankan misi diplomatik ketiga di Roma untuk Organisasi PBB untuk Pertanian dan Makanan (FAO), yang berbasis di sana. Di sisi lain, misi diplomatik di Roma dari negara-negara lain dapat mewakili mereka dalam dua atau bahkan ketiganya.

Dalam hal terjadi perselisihan diplomatik dengan negara yang penerima, cara umum bagi negara pengirim untuk menunjukkan ketidaksenangannya dengan yang pertama adalah dengan “menelepon” duta besarnya. Tindakan ini dianggap sebagai tindakan yang kurang drastis daripada memutuskan hubungan diplomatik. Ketika duta besar Anda dipanggil ke negara Anda, misi diplomatik Anda ke negara terakreditasi dapat terus berfungsi – lebih atau kurang normal – di bawah tanggung jawab seorang diplomat berpangkat rendah yang ditunjuk “bertanggung jawab atas bisnis”.

Pejabat bisnis memiliki kekuasaan yang lebih terbatas daripada duta besar dan terakreditasi, bukan kepada kepala negara dari negara yang terakreditasi, tetapi hanya kepada menteri luar negeri mereka. Selain itu, ada juga yang bertanggung jawab atas iklan sementara bisnis, yang hanya melakukan misi diplomatik ketika duta besar sedang berlibur atau dalam periode antara akhir komisi layanan duta besar dan kedatangan penggantinya.

Fungsi Perwakilan diplomatik menurut konvensi wina 1969 antara lain terdiri dari:

  • Mewakili negara pengirim di dalam negara penerima.
  • Untuk melindungi kepentingan Negara pengirim dan warga negaranya di Negara tujuan, dalam batas yang ditentukan oleh hukum internasional;
  • Bernegosiasi dengan pemerintah Negara tujuan
  • Mencari tahu dengan segala cara yang sah tentang kondisi yang ada dan evolusi peristiwa di Negara tujuan dan menginformasikan kepada Pemerintah Negara asal dalam hal ini;
  • Mempromosikan hubungan persahabatan dan mengembangkan hubungan ekonomi, budaya dan ilmiah antara Negara akreditasi dan Negara akreditasi.

Ekstrateritorialitas

Berlawanan dengan kepercayaan populer, perwakilan diplomatik tidak menikmati status ekstrateritorial juga bukan merupakan wilayah di bawah kedaulatan negara pengirim. Sebaliknya, tempat perwakilan diplomatik tetap berada di bawah yurisdiksi negara yang menerima, meskipun diberikan hak istimewa khusus oleh Konvensi Wina tentang Hubungan Diplomatik, seperti halnya kasus-kasus kekebalan terhadap sebagian besar hukum setempat dan ketidakmungkinan otoritas dari negara-negara tersebut. Istilah “ekstrateritorialitas” dengan demikian sering digunakan dalam arti yang lebih luas, ketika diterapkan pada misi diplomatik.

Karena negara penerima tidak dapat memasuki perwakilan diplomatik negara pengirim tanpa izinnya, kedutaan sering digunakan oleh para pengungsi yang berniat untuk melarikan diri dari negara penerima dan negara ketiga. Misalnya, warga negara Korea Utara – yang akan ditangkap dan dideportasi dari Republik Rakyat Tiongkok jika mereka ditemukan – telah meminta suaka dalam perwakilan diplomatik negara ketiga di Beijing. Begitu berada di dalam misi, saluran diplomatik dapat digunakan untuk menyelesaikan situasi dan mengirim pengungsi ke luar negara penerima. Pelanggaran penting terhadap ekstrateritorialitas kedutaan adalah kasus Krisis Sandera di Iran (1979-1981) dan Pengambilan Tempat Tinggal Duta Besar Jepang di Lima (1996).

Organisasi

Setiap perwakilan diplomatik biasanya dikepalai oleh seorang kepala perwakilan diplomatik, ditunjuk oleh kepala negara dan diakreditasi oleh kepala negara dari negara penerima, dengan kekuatan yang berkuasa penuh untuk menangani segala sesuatu yang penting bagi negara asalnya di negara tujuan. Saat ini, sebagian besar kepala perwakilan memiliki kategori duta besar luar biasa dan berkuasa penuh.

Di bawah duta besar ada satu atau lebih diplomat berikut:

  • Penasihat Menteri – biasanya pos ini hanya ada di misi diplomatik utama. Dia melayani sebagai wakil kepala perwakilan dan biasanya bertanggung jawab untuk mengoordinasikan berbagai layanan dari kedutaan dan untuk mengawasi departemen politik dan layanan administrasi. Mengasumsikan peran manajer bisnis jika tidak ada atau hambatan kepala misi;
  • Penasihat – ketika tidak ada menteri-penasihat, salah satu penasihat mengambil peran sebagai wakil kepala perwakilan. Seringkali, ia bertanggung jawab atas salah satu departemen dalam misi diplomatik;
  • Sekretaris – ketika tidak ada penasihat menteri atau anggota dewan, mereka dapat bertindak sebagai wakil kepala perwakilan. Mereka biasanya memimpin atau melayani sebagai deputi di departemen;
  • Atase – dapat memimpin atau melayani sebagai wakil di departemen.

Jumlah diplomat dalam perwakilan diplomatik sangat bervariasi. Ini dapat terbatas pada seorang duta besar dan penasihat tunggal (atau bahkan hanya seorang sekretaris sederhana) di kedutaan kecil, bahkan untuk lusinan diplomat di kedutaan besar.

Di bawah duta besar, setiap perwakilan diplomatik dapat mencakup satu atau lebih departemen khusus, seksi, layanan atau sektor, jumlah dan organisasi yang banyak berkaitan dengan jenis hubungan antara negara pengirim dan negara penerima atau, dalam kasus organisasi internasional, dengan tipe organisasi. Dengan demikian, jika hubungan budaya antara kedua negara kuat, departemen budaya misi akan dikembangkan lebih lanjut. Di sisi lain, jika ada sedikit hubungan budaya antar negara, bahkan mungkin tidak ada departemen budaya tertentu dalam misi tersebut. Departemen khusus yang paling umum adalah departemen politik, ekonomi, budaya, pers, pertahanan dan konsuler.