Diplomasi: Pengertian, tujuan, sifat, tugas, Instrumen

Diplomasi adalah metode untuk mempengaruhi pemerintah asing melalui dialog, negosiasi, dan langkah-langkah lain selain perang atau kekerasan. Kata “diplomasi” berasal dari diploma Yunani kuno, yang berarti objek yang dilipat menjadi dua — referensi ke dokumen-dokumen yang melaluinya para pangeran memberikan izin untuk bepergian dan hak istimewa lainnya.

Secara historis, diplomasi terutama berkaitan dengan pelaksanaan hubungan resmi antara kedua negara. Namun, pada abad ke-20, diplomasi mencakup pertemuan puncak dan konferensi internasional, diplomasi parlementer (diplomasi yang dilakukan dalam organisasi internasional seperti PBB), dan kegiatan organisasi nonpemerintah seperti Amnesty International.

Apa itu Diplomasi

Diplomasi adalah metode mapan untuk mempengaruhi keputusan dan perilaku pemerintah dan orang asing melalui dialog, negosiasi dan langkah-langkah lain tanpa perang atau kekerasan.

Praktik diplomatik modern adalah produk dari sistem negara Eropa pasca-Renaissance. Secara historis, itu berarti realisasi hubungan resmi (biasanya bilateral) antara negara berdaulat.

Akan tetapi, pada abad ke-20, praktik-praktik diplomatik perintis di Eropa telah diadopsi di seluruh dunia, dan diplomasi telah meluas hingga mencakup konferensi tingkat tinggi dan konferensi internasional lainnya, diplomasi parlementer, kegiatan internasional entitas supranasional dan subnasional, diplomasi tidak resmi oleh elemen non-pemerintah dan pekerjaan para pejabat internasional.

Istilah ini berasal dari bahasa Prancis dan diploma Yunani kuno, yang terdiri dari diplo, yang berarti “dilipat menjadi dua,” dan akhiran -ma, yang berarti “sebuah objek.” Dokumen terlipat memberikan hak istimewa kepada pembawa, dan istilah itu datang untuk menunjukkan bantuan pangeran melalui dokumen. Kemudian itu diterapkan untuk semua dokumen khusus yang dikeluarkan oleh kementerian luar negeri, terutama yang berisi perjanjian antara kedaulatan.

Diplomasi kemudian diidentifikasi dengan hubungan internasional, dan hubungan langsung dengan dokumen berakhir. Pada abad ke-18, istilah diplomat Prancis (“diplomat”) merujuk kepada orang yang berwenang untuk bernegosiasi atas nama negara.

Sifat Diplomasi

Diplomasi sering dikacaukan dengan kebijakan luar negeri, tetapi ketentuannya tidak sama. Kebijakan luar negeri suatu negara terdiri dari tujuan-tujuan umum yang ingin dicapai dalam hubungannya dengan negara-negara lain, bersama dengan strategi untuk mencapainya. Diplomasi adalah kepala, tetapi bukan satu-satunya, cara melaksanakan kebijakan luar negeri suatu negara; cara lain termasuk penggunaan agen rahasia, subversi, dan perang. Kebijakan luar negeri ditetapkan oleh para pemimpin politik, sementara sebagian besar diplomasi dilakukan oleh para profesional karir yang disebut diplomat. Istilah umum untuk perwakilan diplomatik adalah utusan (berasal dari utusan Perancis, yang berarti orang yang dikirim).

Diplomasi berupaya menjaga perdamaian. Para diplomat mencoba mengembangkan niat baik terhadap negara asal mereka, dan memperluas kerja sama internasional. Namun, bahkan di saat-saat damai diplomat dapat mengancam hukuman ekonomi atau tindakan militer untuk memaksa penerimaan kebijakan negara mereka oleh negara lain.

Diplomat adalah spesialis dalam membawa pesan dan menegosiasikan penyelesaian pertikaian antar negara. Alat mereka adalah kata-kata, yang didukung oleh kekuatan negara atau organisasi yang mereka wakili. Diplomat membantu para pemimpin politik untuk memahami sikap dan tindakan orang asing dan untuk mengembangkan strategi dan taktik untuk mempengaruhi perilaku pemerintah asing. Penggunaan diplomat secara bijaksana adalah elemen penting dari kebijakan luar negeri yang berhasil.

Tujuan Diplomasi

Diplomasi
Diplomasi

Diplomasi adalah instrumen kebijakan luar negeri utama, tetapi bukan satu-satunya, yang dibentuk oleh para pemimpin politik, meskipun diplomat (selain perwira militer dan intelijen) dapat memberi saran kepada mereka.

Diplomasi adalah pengganti utama untuk penggunaan kekuatan atau cara tersembunyi dalam seni pemerintahan; Begitulah kekuatan nasional global diterapkan pada penyesuaian damai perbedaan antara negara. Diplomasi bisa menjadi pemaksaan (yaitu, didukung oleh ancaman tindakan hukuman atau menggunakan kekerasan) tetapi secara terbuka tanpa kekerasan.

Alat utama diplomasi adalah dialog dan negosiasi internasional, terutama diarahkan oleh utusan terakreditasi dan para pemimpin politik lainnya. Tidak seperti kebijakan luar negeri, yang secara umum dinyatakan secara publik, sebagian besar diplomasi dilakukan secara pribadi, meskipun fakta bahwa hal itu sedang berlangsung dan hasilnya hampir selalu dipublikasikan dalam hubungan internasional kontemporer.

Tujuan diplomasi adalah untuk memperkuat negara, bangsa atau organisasi yang dilayaninya dalam kaitannya dengan orang lain dengan mengedepankan kepentingan di bawah tanggung jawabnya. Untuk tujuan ini, kegiatan diplomatik berusaha untuk memaksimalkan keuntungan suatu kelompok tanpa risiko dan biaya penggunaan kekuatan dan lebih disukai tanpa menimbulkan kebencian. Adalah umum, tetapi tidak selalu, berusaha untuk menjaga perdamaian.

Sangat condong ke arah negosiasi untuk mencapai kesepakatan dan menyelesaikan masalah antar negara. Bahkan di masa damai, itu mungkin melibatkan ancaman paksaan dari tindakan ekonomi atau tindakan hukuman lain atau demonstrasi kemampuan untuk memaksakan solusi sepihak terhadap perselisihan melalui penerapan kekuatan militer.

Namun, diplomasi biasanya berupaya untuk mengembangkan niat baik terhadap negara yang diwakilinya, memelihara hubungan dengan negara-negara asing dan orang-orang yang menjamin kerja sama mereka atau, gagal itu, netralitas mereka.

Ketika diplomasi gagal, perang dapat terjadi; Namun, ini berguna bahkan selama perang. Diplomasi melakukan bagian-bagian dari protes ke ancaman, dialog ke negosiasi, ultimatum untuk pembalasan dan perang menuju perdamaian dan rekonsiliasi dengan negara-negara lain.

Agensi dan Agen Diplomatik

Konvensi Wina tentang Hubungan Diplomatik, yang diadopsi oleh PBB pada tahun 1961, menetapkan hierarki agen-agen diplomatik. Pangkat tertinggi adalah duta besar; mereka dianggap sebagai perwakilan pribadi dari kedaulatan mereka, dan mewakilinya ke kedaulatan negara tuan rumah. Pangkat yang sederajat adalah nuncios atau nunsius, yang merupakan duta paus. Pangkat berikutnya adalah utusan dan menteri; agen-agen ini juga berfungsi sebagai perwakilan bagi kepala negara asing, tetapi bukan perwakilan pribadi dari kedaulatan mereka. Peringkat ketiga adalah chargé d’affaires, yang mewakili negara mereka kepada menteri luar negeri di negara tuan rumah.

Misi Diplomatik

Intinya, misi diplomatik adalah sekelompok individu yang dikirim ke negara asing untuk melaksanakan tugas-tugas diplomasi. Sebuah misi dapat mencakup personel militer dan sipil. Istilah ini sering digunakan untuk menunjukkan kedutaan, yang merupakan misi diplomatik penduduk tetap yang terletak di ibukota negara tuan rumah. Di dalam kedutaan adalah kantor dan staf duta besar; mungkin juga termasuk kediaman duta besar.

Jenis misi lain adalah kedutaan. Mirip dengan kedutaan tetapi dengan peringkat lebih rendah, kedutaan dipimpin oleh seorang menteri dan bukan seorang duta besar. Jenis misi ketiga adalah konsulat. Tetapi sementara kedutaan dan kedutaan fokus dengan masalah negara, konsulat terlibat dengan kepentingan komersial dan hukum warganya yang tinggal, mengunjungi, dan / atau melakukan bisnis di negara tuan rumah. Konsulat menyediakan layanan publik untuk warganya, seperti pendaftaran pemilihan umum, mengeluarkan paspor, dan memastikan perlakuan yang adil bagi mereka yang dituduh melakukan kejahatan. Tidak seperti kedutaan besar, yang selalu berlokasi di ibukota negara tuan rumah, konsulat dapat berlokasi di mana saja di negara tuan rumah.

Hak dan Keistimewaan

Dengan persetujuan internasional, semua kepala misi diplomatik menerima hak istimewa dan kekebalan yang sama. Beberapa dari ini juga diberikan kepada agen dan asisten berpangkat rendah. Agen diplomatik dan keluarga mereka tidak dapat diganggu gugat, artinya mereka tidak dapat digeledah atau dilukai dengan cara apa pun. Kekebalan ini ada bahkan pada masa perang. Di negara tuan rumah, utusan asing bebas pajak dan kewajiban militer. Bagasi dan barang-barang rumah tangga seorang diplomat tidak diinspeksi oleh negara tuan rumah atau oleh negara-negara ketiga yang transit, di mana imunitas juga ditahan.

Di negara tuan rumah mereka, diplomat bebas untuk mengartikulasikan kebijakan pemerintah mereka, bahkan ketika ini tidak diterima di telinga tuan rumah mereka. Namun, kritik langsung terhadap pemerintah tuan rumah atau masyarakat setempat dapat mengakibatkan seorang diplomat diminta untuk pergi.

Properti fisik dari misi tersebut memiliki kekebalan juga. Arsip misi dan korespondensi resmi tidak dapat diganggu gugat bahkan jika hubungan terputus atau perang dinyatakan. Kepala kediaman misi dan kedutaan adalah ekstrateritorial, yang berarti mereka diperlakukan seolah-olah mereka adalah bagian dari wilayah negara pengirim, bukan milik negara tuan rumah. Tidak ada pejabat negara tuan rumah — bahkan petugas pemadam kebakaran setempat — yang dapat memasuki “wilayah asing” ini tanpa persetujuan kedutaan. Karena alasan ini, lawan politik rezim keras sering mencari suaka di kedutaan besar.

Kredensial

Pengangkatan kepala misi baru adalah proses yang kompleks. Nama duta besar yang potensial secara tidak resmi disampaikan kepada negara tuan rumah. Jika negara tuan rumah setuju, duta besar baru akan dikirim dengan surat kepercayaan, surat pengantar yang ditujukan kepada kepala negara tuan rumah yang memastikan penguasa otoritas utusan untuk mewakili negara pengirim. Presentasi kredensial ini kepada kepala negara tuan rumah cukup formal. Di beberapa negara, itu mungkin melibatkan naik dari kedutaan ke istana dengan kereta terbuka.

Tanggal presentasi formal kredensial menentukan peringkat seorang duta besar dalam korps diplomatik lokal, sebagaimana badan kolektif diplomat asing dipanggil. Duta besar senior dalam masa dinas disebut doyen dari korps (kecuali nuncio yang secara tradisional memegang jabatan). Doyen berkumpul dan berbicara untuk korps sesuai kebutuhan.

Di PBB, kredensial diberikan tanpa upacara kepada sekretaris jenderal. Tidak ada doyen; sebaliknya, sekretaris jenderal setiap tahun mengambil nama suatu negara dari sebuah kotak, dan presedensi terjadi secara alfabetis dalam bahasa Inggris yang dimulai dengan negara itu.

Tugas Diplomasi

Misi diplomatik melayani banyak fungsi. Ini termasuk mewakili negara pengirim di negara tuan rumah, dan melindungi kepentingan negara pengirim dan warganya. Misi juga dibebankan dengan negosiasi perjanjian dengan negara tuan rumah ketika diizinkan, dan pengumpulan informasi yang sah tentang kondisi dan perkembangan di negara tuan rumah. Salah satu tugas paling penting dari misi diplomatik ini adalah mempromosikan hubungan persahabatan antara kedua negara dan memajukan kontak ekonomi, komersial, dan budaya mereka.

Peran Duta Besar

Duta Besar ditugasi untuk melaksanakan semua tugas misi diplomatik melalui asisten dan pembantu, atau melalui intervensi pribadi dengan pihak berwenang setempat bila perlu. Aktivitas harian utama seorang diplomat adalah mengumpulkan dan menganalisis informasi, dan bernegosiasi. Namun, duta besar menghabiskan banyak waktu untuk menghibur politisi yang berkunjung dan menghadiri resepsi, di mana beberapa bisnis dilakukan.

Laporan ke negara pengirim diajukan melalui telegram, telepon, faksimili, dan email, biasanya dalam bentuk terenkripsi untuk menjaga kerahasiaan. Tugas utama adalah memprediksi krisis yang sedang berkembang. Ini dicapai dengan mengumpulkan informasi dari berbagai sumber dan penggunaan pengalaman dan pengetahuan ahli. Duta Besar harus memberi tahu pemerintahnya secara terperinci dan tanpa distorsi tentang isi pembicaraannya dengan menteri luar negeri, perdana menteri, dan pejabat penting serta politisi lainnya.

Perundingan

Negosiasi adalah proses kompleks yang mengarah ke kesepakatan berdasarkan kompromi. Sebagai perwakilan langsung negaranya, duta besar harus bernegosiasi sebagaimana diinstruksikan. Topik dan waktu negosiasi ditentukan oleh kementerian luar negeri duta besar, yang juga menentukan strategi diplomatik yang akan digunakan. Misalnya, Rencana Marshall, yang melaluinya Amerika Serikat memberikan bantuan keuangan kepada beberapa negara Eropa setelah Perang Dunia II, adalah strategi yang tujuan akhirnya adalah penindasan komunisme di wilayah-wilayah ini.

Negosiator biasanya menuntut lebih banyak pada awalnya daripada yang mereka harapkan pada akhirnya. Konsesi dibuat perlahan, karena konsesi awal adalah tanda keinginan dan menciptakan tuntutan untuk lebih banyak konsesi. Masing-masing pihak secara berkala menguji ketegasan pihak lain dan kesediaannya untuk mencapai kesepakatan. Mungkin ada gertakan untuk mendapatkan keuntungan, meskipun penting bagi para diplomat untuk tidak kedapatan menggertak. Berbohong dalam negosiasi diplomatik dianggap sebagai kesalahan, tetapi meregangkan kebenaran, atau tidak mengatakan seluruh kebenaran, diizinkan. Mengancam penggunaan kekuatan itu berisiko tetapi lebih murah daripada perang.

Apa pun masalahnya, negosiator diplomatik harus menunjukkan keandalan dan kredibilitas, menciptakan kepercayaan, dan tampil jujur ​​dan adil. Ia harus mencoba memahami keprihatinan pihak lain. Diperlukan kejelasan, keberanian, kesabaran, dan bahkan emosi. Seorang negosiator yang terampil memiliki rasa waktu, tahu kapan harus menggunakan ancaman, peringatan, atau konsesi. Negosiator harus persuasif, fleksibel, gigih, dan kreatif dalam menemukan solusi baru atau dalam meyakinkan pihak lain bahwa kesepakatan adalah kepentingannya.

Instrumen Diplomasi

Jika negosiasi berhasil, hasilnya diwujudkan dalam instrumen diplomatik formal, yang ada beberapa jenis. Jumlah instrumen internasional telah meningkat secara dramatis sejak Perang Dunia II. Antara 1945 dan 1965, ada sekitar 2.500 perjanjian multilateral, lebih dari 350 tahun sebelumnya.

1. Traktat

Jenis instrumen yang paling serius adalah traktat — kontrak tertulis dan mengikat antar negara. Traktat didaftarkan di PBB dan dapat bersifat bilateral (melibatkan dua negara) atau multilateral (melibatkan tiga atau lebih negara). Organisasi internasional juga menjalin perjanjian baik dengan masing-masing negara dan dengan satu sama lain.

2. Konvensi

Konvensi adalah instrumen multilateral yang menciptakan undang-undang internasional atau mengatur perilaku negara. PBB dan agen-agennya merundingkan banyak konvensi, seperti halnya Dewan Eropa.

Perjanjian dan konvensi memerlukan ratifikasi, tindakan eksekutif untuk persetujuan akhir. Di Amerika Serikat, Senat harus menyetujui perjanjian dengan pemungutan suara dua pertiga. Di tempat lain, keterlibatan legislatif telah meningkat sejak Perang Dunia II. Di Inggris, perjanjian terletak di atas meja House of Commons selama 21 hari sebelum ratifikasi; negara lain memiliki persyaratan serupa. Untuk perjanjian bilateral, ratifikasi dipertukarkan; jika tidak, mereka disimpan di tempat yang disebutkan dalam teks, dan perjanjian itu berlaku ketika jumlah ratifikasi yang ditentukan telah diterima.

3. Perjanjian

Perjanjian biasanya bilateral, bukan multilateral. Kurang formal dan permanen daripada traktat, mereka berurusan dengan topik teknis yang sempit dan sering. Mereka dinegosiasikan antara pemerintah atau departemen pemerintah, meskipun terkadang entitas nonpemerintah terlibat. Di Amerika Serikat, presiden menggunakan perjanjian eksekutif untuk menjaga kerahasiaan dan untuk menghindari proses ratifikasi.

4. Protokol

Protokol memperluas atau mengganti instrumen yang ada. Ini mungkin berisi perincian tentang penerapan suatu perjanjian, perpanjangan opsional dari suatu konvensi, atau tambahan teknis untuk suatu perjanjian umum.

Related Posts